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糧食去庫存第五年:玉米去庫存接近完成,稻谷庫存壓力仍在

2020年04月04日  07:00   21世紀經濟報道   宋興國  

繼2001年和2009年之后,我國在2019年開展了第三次全國政策性糧食庫存數量和質量大清查,糧食儲備摸清了“家底”,未來將繼續發揮重要的“壓艙石”作用。

糧食收儲,與糧食安全息息相關。

2015年末的中央農村工作會議明確提出,要著力加強農業供給側結構性改革,提高農業供給體系質量和效率,使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要,真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量,加快糧食加工轉化。

從此,我國正式開始了農業去庫存工作,一方面,深化改革“控增量”,一方面消化庫存“減存量”。試圖改變當前我國低端農產品過剩,且生產效率不高的局面。

糧食“去庫存”完成如何?我國的糧食生產與儲備能否平穩應對新冠疫情可能引發的全球糧食危機?值得注意的是,繼2001年和2009年之后,我國在2019年開展了第三次全國政策性糧食庫存數量和質量大清查,糧食儲備摸清了“家底”,未來將繼續發揮重要的“壓艙石”作用。

玉米去庫存接近完成

21世紀經濟報道記者注意到,隨著農業供給側結構性改革的持續推進,我國糧食作物的庫存分化還在持續。其中,去庫存任務最重的玉米,相關工作已經接近尾聲。而稻谷去庫存任務則仍然十分嚴峻。

過去,由于我國玉米收儲價格較高,導致玉米產量較高,行業供給過剩,庫存積壓嚴重。2016年開始,我國開始積極調整玉米種植結構,調減“鐮刀彎”地區玉米種植面積,同時多次進行臨儲拍賣,以滿足市場需求。Wind數據顯示,2019年年末,我國玉米庫存量約為1.23億噸,相對于2016年超過2.5億噸的儲量,已經下降一半。

實際上,隨著東北地區玉米深加工產能陸續投產,2018-2019年度我國玉米需求繼續增加,產需存在一定的缺口。國家糧油信息中心的數據顯示,全年我國玉米生產2.61億噸,消費2.78億噸,其中工業消費超過8300萬噸,深加工需求持續增加。

在稻谷方面,庫存則持續高位。Wind數據顯示,2019年末,全國稻谷庫存量達到1.75億噸,雖然比前一年減少了約60萬噸,但仍處在歷史高位。全年的庫存消費比高達86.2%,即便在無任何新增供給情況下,可供全國使用10個月。同時,我國稻谷進口量也有下滑,菲律賓取代中國成為世界第一大稻谷進口國。

因此,在2018年全國糧食流通工作會議上,當時的國家糧食局(現已改組為國家糧食和物資儲備局)曾明確指出,稻谷庫存多、壓力大,且產業鏈條短、消費彈性小,是當前庫存消化的重點和難點。

小麥庫存同樣快速增加。Wind數據顯示,2019年我國小麥產量達到1.33億噸,消費量約為1.23億噸,已連續多年產大于需。與此同時,小麥年末庫存量首次突破億噸大關,來到1.01億噸。不過,高品質小麥的生產依舊是我國的短板。2019年我國全年進口小麥預估為350萬噸,其中大部分是加拿大、澳大利亞、美國等地的高品質小麥。

增產導向轉向提質導向

目前,我國糧食產能穩定,產量持續保持在歷史較高水準,糧食產量連續5年達到1.3萬億斤以上,但生產之后的糧食收儲制度,則被認為需要進一步改革。糧食收儲制度改革,被認為是其中的一項重要內容,被認為和去庫存緊密關聯、相互促進。

糧食收儲制度改革的主要內容,是在收購制度上,將過去糧食統一“最低收購價”收購,轉變為以市場為主導的糧食收儲制度。首先從玉米開始。2015年,臨儲玉米收購基準價格大幅下調每斤0.12元至1元。2016年,玉米取消臨時收儲政策,實行“市場定價、價補分離”的改革,對農民進行生產者補貼。而在儲備制度上,則包括完善儲備輪換管理,優化突出調節機制,嚴格質量監測等多方面內容。

不過,中央同時多次指出,新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。因此,農業去庫存為代表的農業供給側結構性改革,也隱含著將農業發展由增產導向轉向提質導向的要求。

這一要求下,未來的糧食生產會呈現出怎樣的走向?根據農業農村部市場預警專家委員會此前發布的《中國農業展望報告(2019-2028)》,未來稻米去庫存將速度加快。稻谷產量維持在2億噸以上,稻米消費總量保持穩中有增態勢,庫存消化加快。

而小麥種植面積基本穩定,十年展望期間小麥播種面積將穩定在3.60億畝左右。小麥消費呈增長態勢,中國仍將進口一定數量的專用小麥用于調劑國內市場需求。

玉米供求關系由階段性寬松向平衡偏緊格局轉變。在市場機制作用下玉米播種面積和產量都將呈現恢復性增長,未來十年預計玉米自給率保持在97%以上,玉米進口有望保持在配額范圍內。

大豆播種面積和產量將大幅增加。受益于大豆振興計劃的實施,展望期間大豆播種面積預計增加2400萬畝。大豆壓榨消費以進口為主的格局不會改變,進口大豆仍將維持高位,但增速明顯放緩。

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